12,809 Marcio Iorio Aranha, Pasos hacia una convergencia de infraestructura y servicios telecom en Brasil

Marcio Iorio Aranha

Director del Centro de Políticas, Derecho, Economía y Tecnologías de las Comunicaciones y del Centro de Investigación en Derecho Sectorial y Regulatorio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia.

Leia este artigo de Marcio Iorio Aranha em Português.

Son raras las ocasiones en las cuales vemos cambios en el marco regulatorio de las telecomunicaciones, capaces de impactar de manera decisiva en la industria, especialmente en la velocidad de la compartición de infraestructura y el despliegue de la red.

En Brasil, esta transformación se produjo en 2015, después de casi dos décadas del nuevo marco regulatorio de las telecomunicaciones, cuando un antiguo conflicto federativo sobre la concesión de licencias municipales para la instalación de estaciones radio base y el despliegue de cables de telecomunicaciones, finalmente fue resuelto por una ley federal.

Se sabe que Brasil está pasando por un momento político difícil desde la reelección de la presidenta Dilma Rousseff en octubre de 2014, cuando un escándalo de corrupción procedente de Petrobras disparó una serie de investigaciones de la Policía Federal que ha desentrañado irregularidades, alcanzando incluso al ex-presidente Lula da Silva, hasta entonces intocable. Esto ha ensombrecido los debates sectoriales, a pesar de la estabilidad de las instituciones políticas y regulatorias por mantener una regularidad en la producción legislativa y normativa en el sector de las telecomunicaciones y en varios otros sectores relevantes de la economía.

La independencia aparente entre la política del gobierno y la economía brasileña es desafiada cuando, por una parte, la bolsa de valores cae y el dólar sube cuando se fortalecen las expectativas de superación de la crisis política por el gobierno del Partido de los Trabajadores; mientras que, por otro lado, la bolsa de valores sube y el dólar baja cuando acontecimientos aislados confirman la progresiva insostenibilidad de un gobierno que se interpone, abiertamente, en defensa del ex-presidente Lula por medio de discursos presidenciales que cuestionan la imparcialidad de las investigaciones que examinan delitos graves de corrupción.

La investigación Lava Jato ya compite en fama internacional con la investigación Manos limpias (Mani pulite), aunque todavía esté lejos de alcanzar las cifras estratosféricas de detenciones de su prima italiana. En este sentido, las manifestaciones del 13 de marzo de 2016 pasarán a la historia como una de las más grandes jamás registradas en Brasil, rivalizando con las manifestaciones de la Revolución de 1964 que derrocaron al presidente de izquierda João Goulart (que abrió el camino a los gobiernos militares de 1964 a 1985); con las manifestaciones que exigieron el retorno a la democracia (con el movimiento las Directas Ya en 1984), y con las manifestaciones que llevaron al impeachment del ex-presidente Collor en 1992.

Este contexto de crisis política no detuvo la inercia institucional que trabajó a favor de la aprobación de la ley más demandada por las empresas de telecomunicaciones en los últimos años: la Ley General de Antenas (Ley 13.116 de 2015), que ratificó la competencia de la Unión en materia de regulación y supervisión de los aspectos técnicos de las redes y servicios de telecomunicaciones, incluida la selección de la tecnología, la topología de la red y la calidad de los servicios prestados. Esta ley señaló que los operadores tienen el deber de compartir infraestructuras de telecomunicaciones excedentes, salvo razones técnicas justificadas, respetando el patrimonio urbanístico, histórico, cultural, turístico y paisajístico.

Es cierto que las sentencias de la Corte Suprema pusieron fin al tema mediante el reconocimiento, por un lado, de la inconstitucionalidad de la disciplina estadual sobre las condiciones del cobro de la tarifa básica de telefonía y de la disciplina estadual sobre el cobro de tasa de ocupación de la vía pública necesaria para la prestación del servicio público de telecomunicaciones, por invasión de la competencia legislativa de la Unión Federal. Por el contrario, la Corte también afirmó la constitucionalidad de la disciplina municipal para el cobro de licencia para la instalación y verificación de las condiciones técnicas de electricidad y servicios de telecomunicaciones. Con esta ley de 2015, se espera una transformación sustancial en las prácticas municipales que habían impedido la instalación de estaciones radio base y cables de telecomunicaciones.

Bienes reversibles
Mientras tanto, actualmente se produce la novela de los bienes reversibles, activos esenciales de los servicios fijos de telefonía de los grandes incumbentes establecidos en Brasil, se pone en relieve por fuerza de la continua inspección de las acciones de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) sobre el control de dichos bienes por parte de la Corte de Cuentas (TCU). En el juicio TCU 3311, de 9 de diciembre de 2015, se incluye la determinación de que la agencia reguladora pusiese a disposición en su sitio web, dentro de los 210 días siguientes a la sentencia, todas las relaciones de los activos reversibles de 2009 a 2014, que contenga todos los datos clasificados como de carácter público, en formato de archivo abierto, no propietario, estructurados y legibles por máquina.

Mientras tanto, la TCU y la Anatel ponen en marcha los mecanismos de acompañamiento y control de los activos reversibles de concesiones de servicio fijo de telefonía. Se están considerando en varios eventos de la industria, incluidos los auspiciados por la Anatel, la terminación de la concesión por su incapacidad para seguir la evolución de su tiempo en la convergencia con la banda ancha.

Servicios móviles
Otro paso clave para la convergencia de servicios en Brasil ocurrió en 2015, cuando la Anatel definió el destino final del servicio de trunking, hasta entonces prestado por Nextel. La empresa había ganado una subasta de frecuencias en la banda de 800 MHz para la prestación de servicios móviles, pero finalmente recibió de la Anatel los términos de la migración hacia el Servicio Móvil Personal.

Nextel se vio obligada a pagar por la banda de frecuencia de radio el valor presente neto o el precio público por la utilización del servicio, lo que fuera mayor. La Anatel también determinó que Nextel efectuase la migración dentro de los 180 días siguientes a la decisión. Posteriormente, la Anatel resolvió que las empresas que prestan servicios móviles especializados con menos de 50 mil clientes debían migrar al Servicio Limitado Privado (SLP) o al Servicio Limitado Especializado (SLE) dentro de los 180 días siguientes, que el Servicio Móvil Especializado (SME) se daría por terminado y que las bandas de frecuencias del SLE serían atribuidas al Servicio Móvil Personal.

La decisión citada cerró una larga historia de un nuevo entrante al mercado de telefonía móvil, con acusaciones de los incumbentes y el reconocimiento por parte de la Anatel de que Nextel no estaría en el cumplimiento de los límites reglamentarios del Servicio Móvil Especializado (SME, trunking), ya que éste sólo podría ser comercializado a grupos específicos.

Nextel estaba comercializando sus servicios de SME para la población en general en competencia con las empresas incumbentes de telefonía celular, que exigieron a la Anatel que la migración de Nextel para el Servicio Móvil Personal (SMP) no fuera de forma gratuita. El aumento de la competencia en la industria de la telefonía móvil fue, en este caso, el resultado del rompimiento de las barreras normativas que definen las fronteras artificiales entre los servicios.

Un paso más allá fue tomado hacia la convergencia de servicios, pero todavía bajo el molde de engrandecimiento de uno de ellos y la persistencia de la protección normativa contra la plena competencia entre los dos tipos principales de telefonía y banda ancha: móvil y fija.

Neutralidad de la red
En otro campo de batalla, el llamado Marco Civil de Internet, que regula la libertad de expresión y las responsabilidades en el uso de Internet, está en el ojo de la tormenta; depende desde hace casi dos años de la reglamentación de las excepciones a la neutralidad de la red. La conexión entre los temas de neutralidad de la red y la convergencia de la infraestructura es intuitiva, porque se refiere de los modelos de negocio de los titulares de infraestructura de red y la priorización de contenido, origen, servicio, terminal o aplicación.

Por ello, la importancia de la definición efectiva de los límites de la discriminación del tráfico en las redes. Las contribuciones presentadas a la consulta pública puesta en marcha por el Ministerio de Justicia sobre la regulación del Marco Civil de Internet (cerrada en 2015), dieron lugar a casi un millar de comentarios distribuidos en más de 300 temas, especialmente aquellos de las entidades del sector de las telecomunicaciones, incluida la Asociación Brasileña de Empresas de Tecnología de la Información y Comunicación (Brasscom), que congrega a Algar, Microsoft y Google. Brasscom defendió la “libertad de los modelos de negocio”, en clara referencia a la defensa del modelo de navegación patrocinado, en el cual se ofrece el uso gratuito o el precio mitigado por el acceso a las aplicaciones preseleccionadas por los operadores y los servicios de contenido.

En la contribución de la Brasscom, este modelo de negocio no iría en contra de la neutralidad de la red, que se limita a las actividades de transmisión, conmutación o encaminamiento de paquetes por parte de los propietarios de infraestructura de red.

Las contribuciones de las asociaciones de operadores de telecomunicaciones -Febratel, Sinditelebrasil, Sindisat, TelComp, Telebrasil, Abrafix, Accel y Abinee- también pusieron de relieve que las reglas de neutralidad deben ser en principio lógicas, a pesar de que se pronunciaron a favor de la posibilidad de discriminación de servicios que “exijan requisitos técnicos especiales”, tales como teleconferencias, telemedicina, seguridad y vídeos de alta definición. Además, las entidades del sector de telecomunicaciones propusieron que el gobierno no prohiba el monitoreo de metadatos contenidos en los paquetes de información IP para que sea posible la gestión de la red. Las asociaciones también defendieron el cobro por el volumen de tráfico de datos y la consecuente interrupción del servicio cuando los consumidores excedieran la cuota mensual.

En contraste con las contribuciones de los operadores de telecomunicaciones y de los gigantes de Internet, el Colectivo Intervozes, que se presenta como un representante de la sociedad civil, propuso la creación de un Sistema de Protección de Neutralidad de la Red que consistiría en una acción continua y dinámica de monitoreo y reglamentación, o sea, un verdadero órgano regulador para el control de la red.

La Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP) firmó una posición similar al Colectivo Intervozes por un sistema continuo y adaptable a las condiciones cambiantes del momento para el monitoreo de la neutralidad de la red móvil y fija. La FIESP enfatizó la continua supervisión de la red de manera que los operadores de telecomunicaciones no puedan degradar el tráfico de los servicios de proveedores de Internet que no les otorgan compensación financiera.

Por último, el gran jugador proveedor de contenidos multimedia -Netflix- presentó sus contribuciones con énfasis en que la regulación de la neutralidad de la red contuviera directrices claras según las cuales la neutralidad fuera aplicada no sólo en la última milla, sino también en los puntos de acceso.

Las posiciones de confrontación sobre la regulación del Marco Civil de Internet resaltan aún más la importancia del momento, es decir, el aspecto central de la política pública que dará contenido a la Ley 12.965/2014 es la supervisión de coyuntura sobre las actividades en Internet, que aún espera la reglamentación presidencial sobre las excepciones a la neutralidad de red.

La convergencia de infraestructuras de telecomunicaciones es un movimiento que llegó para quedarse no sólo en la armonización de los poderes federales, en el control gubernamental de bienes esenciales de la red telefónica, en una parte de la red de banda ancha y en la regulación de la neutralidad de la red.

Cabe señalar que una reciente resolución de la Anatel también allana el camino de la convergencia: cuando el organismo reglamenta la medición de la satisfacción de los usuarios y la calidad de los servicios de telecomunicaciones a partir de una categoría de usuarios que incluye los consumidores de cualquier servicio -fijo, móvil, banda ancha o televisión de paga.

Las reglamentaciones brasileñas dicen que los usuarios ya convergieron: ahora queda por ver cuándo va a tomarse el paso decisivo de la convergencia de los servicios y de la infraestructura que les sirven.

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión / Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión / Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión / Cambiar )

Google+ photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google+. Cerrar sesión / Cambiar )

Conectando a %s

Blog de WordPress.com.

Subir ↑

A %d blogueros les gusta esto: